黑龙江保监局通过加强中介监管制度建设、整顿规范市场秩序等措施,使全省保险中介市场得到平稳健康发展。2009年,黑龙江保险中介渠道实现保费收入212.87亿元,同比增长15.8%,高于全国1.91%,占全省保费收入的76.4%。保险专业中介机构113家,保险兼业代理机构1847家,共有保险营销员9.4万人。
黑龙江保监局在加强中介监管制度建设上认真落实保险专业中介机构分类监管实施细则,通过合规性和稳健性十六项指标的测评,对综合风险值较高的机构进行现场检查,清退4家问题严重的机构,对1家机构下发监管函。通过外部审计,将存在风险和问题的机构,列为重点监管对象。并拟定“三个专业中介机构监管规定实施规程”及《黑龙江保险兼业代理机构管理实施细则(试行)》、《保险兼业代理许可证管理指引》和《黑龙江银行邮政类保险兼业代理机构申请与管理暂行办法》。这些规章制度的制定和执行,使中介监管逐步走向制度化、规范化。在整顿规范市场秩序上,2009年先后对14家专业中介机构开展现场检查,对两家保险公司进行延伸检查,针对查出的虚开发票、擅自动用营业保证金、未经许可变更高管等问题,注销了3家中介机构许可证,对4家中介机构监管谈话。与此同时,对内部控制薄弱、达不到监管要求的机构实行清理整顿,共清退专业中介机构23家,占退出专业机构的77%,优化了市场主体,净化了市场环境。并对汽车修理厂、航空售票点、咨询公司等兼业代理机构限制进入,清理已有兼业代理机构651家。此外,公开打击“黑代理”行动,共取缔15家,增强了监管震慑力。黑龙江保监局还指导省保险行业协会召开全省保险专业中介机构自律工作会议,签订了《保险专业中介机构经营车险自律公约》,要求中介工作委员会控索中介自律模式,加强行业自律检查,建立健全通报制度,加大自律惩戒,规范保险中介市场。
2010年,黑龙江保监局将继续贯彻落实《保险公司中介业务违法行为处罚办法》,认真开展保险公司中介业务现场检查,从根本上规范保险中介市场秩序。并将按照保监会《关于开展保险公司中介业务现场检查工作的通知》要求,组成联合检查小组,集中力量对保险公司分支机构进行检查,重点查处保险公司利用中介渠道虚开发票、虚假批单退费、虚构销售人员、虚增业务及管理费、虚假赔案等问题,依法实施对机构和相关责任人的处罚。同时开展对专、兼业中介机构的现场检查。一是根据非现场监测和分类监管情况,对专业中介机构实施现场检查,一经查出违法违规事实,将依法严肃处理。二是结合保险公司中介业务检查,对中介机构同查同处、双管齐下。三是开展银邮类兼业代理业务的现场检查,规范银保市场秩序。还将开展“黑代理”专项检查。今年7月至8月,将进一步开展打击“黑代理”专项行动,联合工商行政管理部门,选择重点地区(哈尔滨、齐齐哈尔等地区)、重点领域(车险、航意险等业务)实施专项检查,对没有代理资质、破坏市场秩序、存在违法违规行为的机构,一律依法取缔,并追究与之合作保险公司的法律责任。同时防范化解中介市场风险。
严格执行营业保证金和职业责任保险制度,通过加强缴存营业保证金、投保职业责任保险等监管手段,增强保险专业中介机构诚信度和抗风险能力。建立中介市场信息员制度,从中介机构聘请兼职市场信息员,负责关注所在地区中介市场,及时反馈违法违规动向。探索对保险中介各类违法违规问题快速反应处理机制,尤其对保险中介领域中的一些倾向性问题,坚持抓早抓小,从快从严依法查处;对保险公司和中介机构合谋而为的问题,在同查同处的前提下,以查处保险公司为重点,实行标本兼治。